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监督委员会推出“让慈善回归民间”

作者:匿名 来源:癌症救助网 时间:2013-1-18 14:38:22
在中国红十字会成立“社会监督委员会”后,广州市也计划设立慈善基金监督委员会,通过第三方力量的引入,监督慈善组织通过募捐活动募集资金的管理和使用情况。

在中国红十字会成立“社会监督委员会”后,广州市也计划设立慈善基金监督委员会,通过第三方力量的引入,监督慈善组织通过募捐活动募集资金的管理和使用情况。该举措若得以实施,将对慈善组织公信力的提升以及社会慈善信心的重振起到正向作用,这也是推动“慈善回归民间”的具体体现。近年来,无论是降低社会组织登记门槛,还是出台募捐条例,广州市在促进现代慈善体系建立与完善方面一直走在全国前列。针对慈善基金监督委员会的设立,有如下几个问题值得进一步探讨。


      首先,根据清华大学邓国胜教授的定义,问责是指“个人或组织对其使用的资源的流向及其效用的交代”。长期以来,慈善组织的问责主体和方式较为单一,政府管理部门通过年检等形式进行的监管有其固有的局限性,特别是大量的“官办”慈善组织缺乏信息公开的内在动力。因此,社会监督委员会的设立有助于慈善组织建立更加平衡的问责关系与问责机制。基于这一认识,“民间性”和“独立性”应成为监督委员会最重要的特征。

      其次,随着2012年《广州市募捐条例》的正式实施,公募主体逐步扩大。在这种情况下,引入社会监督机制,对于规范募捐行为日显重要。但是,我们也应认识到,从长期的垄断型募捐到更富竞争性的募捐市场,还有很长的路要走。因此,在强调社会监督的重要性,防止社会监督委员会工作流于形式的同时,我们也应深入关注并以更大的勇气解决当前募捐市场中存在的制度性障碍问题,推动建立一个更加公平的募捐机制和体系。

      最后,由于近年来民间组织“双重管理体制”的逐步改革,组织的数量得以快速增长,但整体而言,受资源、人才、知识等诸多因素的制约,民间组织的专业能力相对不足,组织的规范化与透明化建设也处于起步阶段。面对这种情况,社会监督委员会的作用和功能不应仅局限于开展传统的“一票否决”式的考核及评估,而应采取监督与培育并重的工作策略,特别是对于民间发起的慈善组织,监督委员会其实也是一种社会支持的力量,可以持续推动民间组织的学习与工作的持续改进。
  
    
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